2003年10月，国务院发布了关于改革出口退税机制的决定，从改革的主要内容看，这次改革是1994年税制改革以来有关出口退税政策的最大的一次改革，将对外贸进出口以及相关行业的上市公司产生重要的影响。

　　本次出口退税政策的调整对煤炭行业来说，主要涉及三项内容：一是除炼焦煤以外的煤炭的出口退税率由原来的13%调整到11%；二是焦碳半焦碳的出口退税率由原来的15%下降到5%；三是炼焦煤的出口退税率由原来的13%下调到5%。焦碳和炼焦煤两种产品的退税率下调幅度较大。

　　首先，需要肯定一点：退税进度加快，有利于企业出口增长，这次改革确立的中央进口环节两税收入增量优先用于出口退税，中央和地方共同共负担等机制，将加快财政的出口退税进度，这有利于加快出口企业的资金周转。同时从2004年起中央财政将拖欠企业的出口退税款进行全款贴息，也将会减轻出口企业尤其是外贸代理企业的财务负担，两者都有利于出口的增加。

　　但与此同时，负面影响也不容忽视：根据有关机构计算，出口退税率每下调1个百分点，就相当于出口成本增加了约1个百分点。若下调3个百分点，就会使得出口成本增长4%，进而大大降低出口产品的价格竞争优势，加之，目前我国商品的出口报价均是建立在原先的出口退税率水平之上，伴随着出口退税率的下调，出口企业需要调整其出口产品报价，也需要与进口商进行沟通，势必会推迟或者损失一些订单。

　　出口退税机制改革尤其是出口退税率的下调，对各相关行业的影响有较大的不同，主要取决于三方面因素：一是出口退税率的调整情况。出口退税率下调幅度越大，短期受到的负面影响也越大；二是内外销的比例。外销比例越大，受到的冲击越大；三是产品毛利率的高低。出口产品毛利率越低，企业受的冲击越大。综合以上因素，分析员认为，贸易、港口、纺织服装、家用电器、金属新材料、有色金属冶炼、电子元器件、煤炭开采、化肥等行业将受到不同程度的负面影响。

　　对煤炭行业的影响：通过调整煤炭、焦炭的出口退税政策，适当控制原煤出口，特别是压缩焦炭出口。2004年国家对原煤出口计划安排了8000万吨，而在2003年原煤出口实际接近9000万吨，其中山西占了60%。分析人士认为，调整出口退税政策，就等于从口岸上“拦截”回来近千万吨出口煤炭，将其转为内销。这在一定程度上会缓解国内煤炭供给不足的市场压力。

　　但对于煤炭出口企业而言，则会表现出以下问题：

　　煤炭行业2002年出口了8384万吨，收入25.3亿美元，2003年上半年实现出口4290万吨，焦碳半焦碳876万吨，分别实现销售收入约100亿和80亿元人民币。按照上述退税政策的调整幅度，可以得出以下结论：

　　（1） 因政策调整所受影响的退税额度会有一定程度的减少；

　　（2）2004年煤炭出口增长速度有所回落，甚至不排除负增长的可能性；

　　（3）上市公司方面，兖州煤业受影响很大，其煤炭产量的35%出口，出口量占全国的15%，可影响公司业务收入3.2亿元，占比4%，其他如山西焦化、西山煤电出口比例不高，受影响较小。

　　事实上，我国国内煤炭市场的动态对煤炭出口也有重要的影响。国内煤炭市场与国际煤炭市场的价格倒佳使一部分原本打算出口的煤炭流向国内市场。但关键还要看企业自身。此次出口退税率的调整对炼焦煤和焦炭的出口影响比较大，但分析员认为，不必因此大伤脑筋。从这次公布的对出口退税率进行调整的商品种类来看，国家正在对我国的出口结构进行有目的的调整。出口退税率下调的产品主要是那些在国际市场上具有相当竞争优势的产品和国内需求非常旺盛的产品。因此，炼焦煤和焦炭出口退税率下调幅度较大，也正说明国家希望这两种产品能够更多地满足国内市场的需求。另外，此次出口退税率的整体下调，另外一层意义可能在于缓和目前国际上要求人民币升值的压力。虽然煤炭企业会因此受到影响，但与人民币升值所造成的后果相比，这种结果还可以接受。