一季度政府出台了若干监管政策措施，基本是以调节市场资源供给，加大行业生产集中度为主。

　　一、资源供给

　　政府已经将建立矿产资源国家安全保障系统纳入国土资源电子政务建设的重点，并力争在4 年内完成这一任务，并且国土资源部发出通知，要求各级国土资源行政主管部门和公司(局)，明确统计管理职责和要求，认真做好矿产资源统计工作。通知指出，开采石油、天然气、煤层气和放射性矿产的采矿权人，应当分别以油田、气田和采矿许可证划定范围为基本统计填报单元，于每年3 月底前，将填写好的《统计表》一式二份报送国土资源部，由国土资源部实行一级管理。开采其他矿产资源的采矿权人，应当于每年1 月底前，以年度为统计周期，以采矿许可证划定的矿区范围为基本填报单元，将填写好的《统计表》一式三份，报送矿区所在地的县级国土资源行政主管部门审查、录入和现场抽查，并以矿区为基本统计单元进行汇总。通知要求各级国土资源行政主管部门要加强对统计资料的审查、现场抽查和汇总分析，逐级统计上报。通知要求各省(区、市)国土资源行政主管部门于2004年5月31日前将矿产资源储量统计数据库数据及汇总表格资料，于2004年8月31日前将矿产资源储量简表、未上表矿山统计汇总表格资料及数据报送国土资源部储量司；开采油气、放射性矿产的公司(局)应于2004年4月15日前将矿产资源储量统计数据库数据及汇总表格资料报送国土资源部储量司。 　　

　　二、煤炭生产

　　国土资源部将在全国范围内大力整顿大中型煤炭资源矿产地范围内的勘查开采秩序，五类不合规范的煤矿将被关闭。这五类煤矿包括：采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的；开采高硫、高灰煤炭的；各类大中型煤矿的矿办小矿；资源已经枯竭，不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的；不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为拒不改正的。今后，大型矿产地的采矿权设置，一律由国土资源部审批。大型矿产地以外煤炭资源开采，由省级国土资源主管部门依据专项规划审批。此外，还将对原国家计划部门、原煤炭工业部门批准的大型煤炭企业的规划区或接替矿区煤炭企业凭相关审批资料和生产建设情况，于2004年12月31日前，到国土资源部申请办理接续矿区相关手续，逾期不申请的，不再受理。煤炭企业因大型煤炭基地建设需要设立接续矿区的，应向国土资源部提交生产建设及发展规划资料和地质勘查报告，申请办理接续矿区手续。对越权、违规的审批行为，按照《矿产资源法》规定予以查处。此外，政府还将实施建立煤炭大集团、大公司战略。国务院有关领导要求，要建立4-5个年产1亿吨、十几个年产5000万吨以上的煤矿企业。中国煤炭工业协会副会长濮洪九说，大型煤炭企业可以跨行业、跨地区、跨所有制甚至跨国经营。这些大型的煤炭集团，国内市场占有率未来应该达到60%以上。

　　三、煤炭运输

　　第一季度，国内煤炭市场出现受运输条件严重制约的局面，政府部门要求铁路部门将有限的运力资源向关系国计民生的煤炭等重点物资倾斜。铁路部门共安排大宗货物直达列车运行线181条，增加100条，增长121%，总运量将达到11433万吨；其中煤炭运行线129条，增加54条，增长72%；专供71家重点电厂和13家重点钢厂的运行线113 条。直达列车运输品类由煤炭、矿石和焦碳，扩展到石油、钢铁、水泥和非金属矿石，煤炭以外的直达列车运行线由7条增加到52条，其中疏港铁矿石运行线38条。新列车运行图还安排技术站间距800公里以上的远程技术直达列车67个组号423列。另一方面，政府开始对煤炭企业铁路经营资格进行检查。以贵州省为例，从4月1日起，贵州省1400多家煤炭经营企业中，只有37家获准经营铁路运输的资格，其余1000多家煤炭经营企业被取消铁路运输资格。贵州省经贸委副主任金隆昆说，拥有铁路运输资格的煤炭经营企业，今后可能增加到60家左右，政府鼓励煤炭企业重组联合，以规范煤炭市场。 　　

　　四、煤炭销售、出口

　　国家将在做好煤炭产、运、需衔接的同时，加强市场调控。他特别提到将大力压缩焦炭出口。同时，全国煤炭订货会明年将面临改革。国家发改委副主任张国宝表示，我们要改革目前这种煤炭订货的制度，我们希望通过用户和供给方协商来确定煤炭市场供应关系。我们也希望这个订货会的方式能够通过现代的一些商务的手段来到位，成立一个类似于粮食交易中心的煤炭交易中心，那么，这个煤炭交易中心可以由主要的煤炭供应商，就是大煤矿、大的煤炭集团和主要的用户，比如说，发电公司、钢铁公司这些大的用煤大户共同来出资，也可以吸收铁路、公路、海运这些交通部门共同来出资，变成一个股份制的煤炭交易中心，通过网上的交易，来确定供需双方。