煤炭是我国经济发展所倚赖的主要能源之一，而煤炭开采的供不应求又是制约经济发展的瓶颈之一。自2003 年以来，这一矛盾更为突出。2005 年6 月30 日，国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，被业内人士称为煤炭行业的“新政”和“纲领性文件”。它不仅为今后一段时期缓解煤炭供求矛盾提出了解决思路和具体举措，也明确提出了煤炭行业未来发展的五大方向。

　　在2004年全国投产4930 万千瓦装机容量的基础上，2005年投产的装机容量还将会在这个数字上增加。大量电厂的投产，使占煤炭需求一半的电煤需求增大，而冶金、焦化等行业的用煤需求也在快速增长。但现有各类煤矿基本处于满负荷、超能力生产状态，安全生产的压力很大，继续增产的余地有限。为此，大型煤炭基地建设、运煤铁路干线和北方下水港口等煤炭运输通道改扩建力度以及煤矿安全更新改造项目等，是煤炭行业需要重点投资支持的领域。

　　为此，《若干意见》提出煤炭行业发展的指导思想、发展目标和基本原则，并提出了五大方向共计28 条意见。这五大方向是：强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系；加快结构调整，加强煤炭供应体系；坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系；加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系；制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系。《若干意见》是节约和合理利用资源、改善煤矿安全生产条件、保护和治理矿山环境、加强宏观调控、规范煤炭生产经营秩序，促进煤炭工业持续、稳定、协调发展，为国民经济可持续发展提供可靠能源保障的重要纲领性文件。