2005年7月，国务院讨论并原则通过《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，在国民经济发展中具有重要的战略地位。改革开放以来，我国煤炭工业快速发展，煤炭产量持续增长，对国民经济和社会发展发挥了重要作用。但是，煤炭工业还存在结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量还会不断增加。煤炭工业发展在资源、安全和环境方面面临重大任务。

　　意见指出，我国煤炭工业发展，必须全面贯彻落实科学发展观，依靠科技进步，坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、全面协调和可持续发展的道路。要切实抓好几方面工作：一是科学编制煤炭生产开发规划，完善煤炭资源开发开采管理体系，严格矿业权审批，促进煤炭资源的合理有序开发。二是加快大型煤炭基地和主要运煤通道、港口建设，培育和发展大型煤炭企业和企业集团，对中小型煤矿进行整顿、改造和提高。大力提升煤炭生产和设备制造技术水平，规范煤炭市场秩序，构建稳定可靠的煤炭供应体系。三是落实安全生产责任，加大安全投入，加强瓦斯防治技术攻关，全面提高煤矿职工素质，健全煤矿安全生产保障体系。四是大力推进洁净煤技术产业化发展，促进煤矸石、煤泥、矿井排放水综合治理与利用，加强矿区生态环境、水资源保护和采煤沉陷区治理，积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，构建煤炭循环经济体系。五是加强法制建设，建立煤炭工业法规政策调控体系。会议明确了各项工作的分工和责任。