古交是一个煤炭资源型城市，同全国其他煤炭资源型城市一样，存在着制约自身发展的诸多问题。一是经济发展的伴生物——环境污染严重。这是煤炭资源型城市发展的共性问题。曾几何时，污水横流、煤尘遍地、浓烟滚滚、空气污浊成为古交真实的写照。前几年，省环保局的一位领导在古交检查工作时惊呼：这简直是“人间地狱”；二是经济粗放单一。由于对资源的过度依赖，在古交形成了“工业独大”、“一煤擎天”的格局，使得三次产业结构失衡，农业所占比重微乎其微，可持续发展能力很弱；三是发展的空间狭窄。古交1551平方公里的面积95％以上都是崇山峻岭，平地极少；四是群众思想保守、封闭落后。古交作为一个山区、作为一个革命老区，其工人队伍都是随着煤炭产业的开发，由农民角色转换过来的，缺乏像大城市那样的大工业产业队伍，整体素质远远不能适应现代工业发展的需要。

　　这样恶劣的条件，如何实现科学发展？

　　古交近年来的实践回答了这个问题。

　　这几年，古交市委、市政府结合古交的这些具体实际，认真落实科学发展观，走出了一条煤炭资源型城市实现科学发展的成功之路。

　　那么，在短短几年间，古交市是如何走出了一条煤炭资源型城市科学发展的新路子？其中成功的秘诀是什么？带着这个问题，记者深入这座山城，进行了实地调查。

　　抓住发展经济这个牛鼻子不放松，实现健康快速发展

　　科学发展观的要义在发展。坚持用发展的办法解决前进中的问题，这是改革开放以来总结的一条重要经验。一个城市没有经济的快速、健康发展，其余的发展和设想都是不可能的。只有实现经济的快速、健康发展，社会事业才能得到进一步发展，社会公平才能得到更好的兼顾，社会发展不平衡的问题包括环境治理才能得到很好的解决，人民生活水平的提高才有可能。

　　古交依矿而立，因煤而兴，长期以来走的是一条以煤炭采掘和初级加工为主的粗放式生产路子，既造成了资源的极大浪费，也给原本脆弱的生态环境带来巨大压力。如煤矿生产，由于采煤技术水平低，设备落后，2003年以前煤矿的平均回采率仅仅为30％左右；而几乎占古交经济“半壁江山”的焦化行业，也只是煤炭资源的一级延伸，煤气、粗苯、焦油等下游产品大部分未能得到有效回收利用。产品单一，附加值低，企业抵御市场风险的能力很弱。有人曾经这样说：煤焦市场一打“喷嚏”，古交的经济就要得“感冒”。

　　对此，古交市提出的“切实转变经济发展方式，坚定不移地走新型工业化道路”的县域经济发展思路，无疑成为解决这个问题的“良剂”。他们抓能源产业整体创新，实现了煤炭产业由原料和初级产品输出型向精深加工综合开发型的转变；实现了由单一的能源化工产业结构向多元化经济结构的转变；他们加快了工业园区建设，实现了工业经济由粗放、分散向集约化、集群化转变……

　　近年来，古交市围绕建设循环经济示范市的目标，扶持上马了一批调产项目，淘汰落后生产方式，加快传统产业改造升级步伐，培植了一批支撑古交经济发展的支柱产业和龙头企业，产业的规模和档次进一步提升。

　　煤矿企业关小上大。由2002年的176座压减为78座，并且全部进行了采煤方法改革，单井生产能力全部提升到9万吨以上，单井生产能力不足9万吨的煤矿全部淘汰，资源回采率提高到了75％。建成了一一公司、乌金源公司、三江公司、太阳神公司、鑫茂公司、聚财公司等一批大中型选煤厂，煤炭洗选率达到70％。

　　焦化企业实现上档升级。在淘汰全部小机焦的同时，建设了金业集团第二焦化公司、一一公司、银焱公司、南海公司等大型机焦项目，形成了优质机焦的规模化生产，实现了粗苯、焦油、硫铵等化工产品的回收利用；上马新建了金业公司120万吨甲醇一期30万吨项目。

　　着力培植电力、冶炼、建材工业。建成了古交电厂、一一公司电厂、银焱公司电厂，完成了燎原公司、万方公司等炼铁高炉及宝晋公司轧钢项目和古交水泥有限公司技改项目。

　　第三产业得到快速发展。新建了新王朝、龙飞苑、银苑别墅、白金龙等酒店以及建材综合市场、铁磨沟综合市场、工矿机电市场等商贸设施，发展了时代广场、家家旺超市等一批新的商业网点，商贸服务业呈现出蓬勃发展的良好势头。

　　产业结构的调整，给古交带来了四大变化：产业布局得到了优化。以金业公司为龙头的原平川工业园区、以燎原公司为龙头的屯兰川工业园区和以一一公司为龙头的镇城底工业园区已具雏形；循环经济开始起步。现已形成“煤炭—焦炭—化工”、“煤矸石—电力—建材”和“铁矿开采—冶炼—铸造”三条产业链，古交工业已摆脱靠拼投入、拼资源换取经济增长速度的落后生产方式；民营经济实现了跨越式发展。培植了金业公司、一一公司、燎原公司等一批纳税大户，民营企业上缴税金占到财政总收入的85％以上，成为古交经济快速发展的主导力量；全市经济总量增大，运行质量明显提高，综合经济实力显著增强。古交先后跻身全省县域经济综合实力二十强县市、民营经济十强县市、农村小康建设十强县市和全国中部地区县域经济基本竞争力百强县市行列。

　　抓住了发展经济这个牛鼻子不放松，古交经济呈现出强劲的发展势头。2007年，古交市全年实现财政总收入12．16亿元，是2002年同口径收入2．2亿元的5倍还多。近年来，这个市的财政收入以年均增收2亿元的速度递增，成为古交市财政收入增长最快、增收最多的时期。截至6月24日，古交市财政收入已实现9．8亿元，创历史同期最高水平。

　　像抓经济发展一样，狠抓环境整治

　　多年来，随着经济的发展，污染这个伴生物，成为古交实现科学发展的障碍。为此，古交下大力气进行污染综合整治，并取得了令人瞩目的成就。

　　截至今年6月23日，古交市空气质量二级以上天数已达127天，比去年同期增加21天，是2004年全年二级以上天数的近3倍。其中，一级天数达25天，比去年同期增加19天。这在几年前，是想也不敢想的事。

　　2003年，古交市可吸入颗粒物、二氧化硫两项主要污染物指标均超过国家环境空气质量二级标准。2004年，古交空气质量二级以上天数仅仅只有45天。

　　从全年45天到半年二级以上天数达127天，这期间不仅仅是一个数字的变化，让人们明白更多的是，古交这几年在此方面所做出的努力和进取。

　　“决不能要被污染的GDP。”“既要金山银山，更要绿水青山。”“环保经济”的思想已成为古交市经济社会发展的指导思想。他们在推进产业上档升级的同时，以前所未有的力度，大力实施了环境污染治理。加大工业污染源治理力度，先后投入环保治理资金6亿余元，完成了224家工业企业551个项目的治理达标任务；积极培植环保治理示范企业，建成一一公司焦化废水处理等一批环保治理示范项目，对古交给排水公司、马兰矿、炉峪口矿等生活污水处理厂进行了治理改造；坚决淘汰落后生产方式，彻底铲除了土焦、萍乡炉和土石灰窑等土小企业，关停了100立方米以下的炼铁高炉；先后关停了9个焦化企业12个小机焦项目、5个炼铁企业8座炼铁高炉，压减焦化产能243万吨、炼铁产能45万吨。全面推进生态建设，先后完成天然林保护、退耕还林、“三北”防护林等重点绿化工程18万亩，实施了汾河景区等多项大的城市绿化工程，城市绿化覆盖率达到28％；加大了扬尘污染治理力度。

　　全力的投入，全社会的参与，全身心地治理环境，换来了古交的水清天蓝，换来了21万古交人由衷的舒心，也换来了上级领导的称赞。在2007年公布的全省县级城市环境综合整治定量考核中，古交名列第二，彻底摘掉了污染严重的帽子，全年二级以上天数达到215天。

　　作为一个以煤炭为主导产业的资源型城市，安全稳，则经济兴。古交市把安全生产作为压倒一切的大事来抓，叫响安全管理理念，创新安全管理方式，为全市经济和社会的持续稳定和谐发展构筑了一道坚实稳固的屏障。建立了行政、技术、监督“三个安全责任体系”，形成了市、乡、村、矿四级安全监管网络；狠抓矿井安全质量标准化建设，不断加大煤矿安全投入，所有矿井安装了瓦斯监测监控系统，15座高瓦斯矿井实现了省、市、县、矿四级在线联网监控，57座矿井完成了“双回路”电源供电，完成了4座安全质量标准化矿井和2座骨干样板矿井建设，全市煤矿安全生产的设施配套水平和安全管理水平明显提高。与此同时，严厉打击非法违法采矿行为，有效遏制了非法、违法采矿频发的势头。2007年，古交市被省政府授予山西省安全生产专项整治先进（县）市称号，被太原市政府授予太原市安全生产先进（县）市称号。

　　这些举措，使得古交发生了巨变，有效破解了煤炭资源型城市发展中的环境污染难题，人居环境得到质的改善。

　　大投入，大力度，加强城市基础设施建设

　　“我不是土生土长的古交人。但居住古交市的这些年，亲眼目睹了城市翻天覆地的变化：陈旧的住房已被清静幽雅的小区取代，高耸的大厦代替了低矮的建筑；狭窄的道路拓宽了许多；水泉寨公园与汾河景区的建设，更是为市民新添了休闲好去处。海不择细流，故成其大；山不择微尘，故成其高，古交就这么一点一滴地改变着，从细微之处到大手笔……”这是一位古交市民在自己博客里写的一段话，寥寥数语虽道不尽这座小城的巨变，但字里行间充满了对小城的喜爱。

　　古交多年来由于城市建设投入严重不足，致使城市综合服务功能薄弱。让古交这座山城美起来、亮起来、整洁起来，既是广大市民的迫切愿望，更是古交市委、市政府工作的着力点。古交市以推进城市扩容提质为目标，实施了以城市基础设施建设为主要内容的一批重点工程，建成了汾河景区，这条经过精心打造的长达5公里的绿色长廊扮美了汾河两岸，已成为古交对外展示形象的一个窗口和古交的城市名片；先后新建改造了火山汾河大桥、西曲汾河大桥等9座市政桥梁；新建改造了滨河南北路、腾飞路等23条市政道路；扩容改造了城市集中供热站和供热管网，改造了城市自来水管网和城市电网，改造了中心城区生活污水处理厂；加强了城市绿化、亮化、美化，新增城市绿化面积60万平方米，实施了18条主干道路和12条小街小巷的亮化工程；加强城市防洪设施建设，对王家沟、武家沟、仁义沟等15条边山支沟进行了彻底整治；开展了以“临街门店、城市交通、市容环境”为重点的城市环境综合整治；实行了环卫作业网格化和全天候保洁管理；深入开展了“文明和谐城市”创建活动……一个村镇式的工矿区，在勤劳智慧的古交人民的努力下，短短几年，已变成了初具规模、环境整洁的小城市。在2006年、2007年全省开展的创建卫生城市活动中，古交均获得第二名的好成绩。今年开工的大川东路拓宽改造、公园路桥新建、热电联产集中供热等一批城建重点工程正在如火如荼地建设中；国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理项目腾飞路安置小区和镇城底安置小区建设工程也进展顺利，项目一期工程13．8万平方米已具备交工条件，二期工程12．3万平方米除高层外，已完成主体和室内管道安装，三期工程18．6万平方米13栋砖混住宅主体已基本完工，除高层外，可于今年10月底竣工。到今年年底，整个安置工程可全面竣工。

　　几年的大投入，大力度，使古交的城市基础设施建设迈上了新台阶，城市品位、城市综合服务功能得到极大提升。

　　推进城乡一体化，解决与农民生活相关的难题

　　相对于城市来说，“农业差、农村难、农民苦”是一个普遍现象。古交是一个典型的山区，农业人口基本分布于山区的村庄。交通落后，饮水困难，信息闭塞，农业产业化程度不高，农村富余劳动力转移就业的渠道不广，农业增效、农民增收的基础还比较薄弱，农民增收的难度大。此外，农村教育、医疗、社会保障等事业发展缓慢，制约着农民生活水平的提高，制约着古交全面建设小康社会的进程。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。如何有效解决“三农问题”，让全市8万多农民尽快富裕起来？古交市委、市政府在统筹城乡发展的实践中给出的答案是：一个坚持、两个跳出、三个依靠。“一个坚持”就是坚持一切从实际出发，不为古交工业的“富”而遮掩农业的“穷”；“两个跳出”就是大胆跳出就农业论农业、就农村抓农村的传统思维；“三个依靠”就是依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提升农业。

　　在“三农”工作中，古交市近年来从以下四个方面着手，取得了明显成效。一是大力实行工业反哺农业，在工业与农业的对接过程中，切实强化农业承接工业辐射和带动的能力与水平。二是从农民受益最直接的事情做起，多降“惠农春雨”。把改善农民的生产生活条件作为执政为民的一项根本任务来抓，公共财政支出大力向″三农″倾斜，大规模实施了农村饮水解困、公路交通、教育设施、卫生院所、广播电视、通信、电网等基础设施建设和改造工程。从2003年到2007年5年间，古交市投入农业和农村基础设施建设、农村社会保障、生产经营补贴等方面的资金约2．6亿元。其中大的投资有：投入2739万元解决农民子女 “上学难”，投入2419万元缓解农民 “看病难”，投入4471万元缓解农民“出行难”，投入1786万元扶持农业生产，投入768万元解决农村人口基本生活保障等。三是大力实施“阳光工程”，通过职业技能和实用技术培训，提高农民素质，转移剩余劳动力，减少农民数量，进而解决城乡一体化过程中农民的角色转化问题，逐步打破城乡“二元”结构。累计组织各类培训165期，参训农民3．2万人次，转移农村劳动力1．3万人。四是加快发展以农产品加工为主的龙头企业，做大做强农产品加工业，提高农产品加工转化率，农业产业结构调整取得新进展。培植了蔬菜、脱毒种薯、草畜、中药材、经济林、小杂粮等农业特色产业，建成了晋峰、源林、绿康等农产品加工企业。培育发展了500余户农业科技示范户，有效地带动了农业产业向规模化、专业化方向发展。全市农民人均纯收入也由2003年的3748元，增长为2007年的5940元。

　　通过上述举措，推进了城乡一体化发展进程，“三农”问题得到有效缓解。

　　关注民生，改善民生，扎扎实实为民办实事

　　科学发展观的核心是以人为本，要求从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全市人民。

　　希望孩子上学不再难，到医院看病不再贵，生活能够有保障，这是普通民众的期待。而今，随着一项项惠民工程的实施，古交百姓的这些期盼正一步步变成现实。

　　几年来，古交市在大力推进经济快速健康发展的同时，加大了对社会各项事业的投入力度，努力在提高和改善人民生活上下大功夫，使民生得到了极大的改善，使越来越多的民众共沐改革发展的阳光。关注民生，改善民生，也成为古交市委、市政府近年来各项工作中关注最多、力度最大、成效最为显著的一大亮点。

　　教育优先发展战略得到充分落实。累计投入教育经费达3．65亿元，占到全市财政总支出的28％。对全市中小学校危旧校舍进行了彻底改造，由政府投资和发动社会力量新建了35所中小学，特别是投资1．2亿元建成了全省一流的县级高中——古交一中新校区，该校已跻身省级示范高中行列。优化了教育教学资源配置，撤并整合160多所薄弱学校，全面改善了城乡办学条件，三眺荣获全省农村中小学危房改造先进县市称号。加强教师队伍建设，面向社会公开招聘224名优秀大中专毕业生，充实了基层学校师资力量，古交被太原市评为农村义务教育先进县市。

　　医疗卫生特别是农村医疗卫生事业取得突破性成就。累计投入卫生基础设施建设资金3100万元，建立了“市、乡、村”三级医疗卫生服务网络。全面完成了11所乡镇卫生院和128所村级卫生所建设，农村卫生服务覆盖面达到100％。全面推行了新型农村合作医疗制度，截至目前，全市参合农民69727人，参合率达到90．72％，获得新型农村合作医疗补偿的农民达到29419人次，补偿金额651．98万元。农民实现了“小病不出村、普通病不出乡”，而且也像城里人一样，看病能报销了。古交市在破解农民看病贵、看病难难题中建立起的医疗服务和保障体系，成为惠及全市农民的“民心工程”。2007年10月，非洲十五国卫生官员在古交考察农村医疗卫生工作时，对古交农村医疗卫生工作所取得的成绩竖起了大拇指。

　　初步构建了社会保障基本体系。近年来，古交市委、市政府把加强社会保障作为构建和谐古交的一项重要工作，在太原市乃至全省率先制定出台了一系列惠民政策，投入大量资金，使全市老百姓老有所养、病有所医、失有所补、贫有所帮、弱有所助，初步建立起了覆盖全市各个阶层的社会保障体系。高度重视“4050”人员的安置，从2005年起，全额购买了917个公益性岗位，加上太原市分配给古交市的350个公益性岗位，共为“4050”及零就业家庭等就业困难人员提供了1267个岗位，市财政为此平均每年支出1100余万元；投资800万元，兴建了设施一流、功能齐全的劳动力市场；出台了《关于扩大医疗保险慢性病大额门诊费病种范围的规定》，率先在太原市十县、市、区将门诊医疗费支付范围由原来的3种慢性病增加到11种，还出台了《关于提高基本医疗保险统筹基金最高支付限额规定》，率先在太原市十县、市、区将大病起付标准由原来的24000元提高到34000元，进一步提高了参保人员的医疗待遇；全市国有企业下岗职工基本生活费、失业人员和企业离退休人员的失业保险金和养老保险金均做到了100％发放；2004年在出资70．08万元为全市农村特困户、五保户、军烈属缴纳养老保险的基础上，2005年又出资133万元为全市70岁以上的农村老年人缴纳了养老保险，这一举措在全省首开先河；2003年实现了城市低保户应保尽保，2004年在太原市率先实现了农村低保户的应保尽保，2005年对城乡低保户实行了分类施保。截至2007年底，全市城乡享受低保达到6483户1．23万人，全年发放低保金592万元。

　　高度关注民生，切实改善民生，促进了古交社会事业的长足发展，人民生活水平得到了进一步提高。

　　从片面追求经济发展，到经济社会的协调健康可持续发展；从破旧、污染严重的小村镇，到环境整洁的小城市；从“一煤独大”的单一工业经济，到科学合理的循环经济全面发展，古交以自身的实践，做出了一个煤炭资源型城市科学发展的精彩答卷。

　　古交的巨变，让人们不禁想到了凤凰的涅?。为了适应形势，为了更好、更快地发展，为了古交经济社会的全面进步，古交人以坚韧的精神，改变观念，调整产业结构，改善人居环境，整治污染，大力发展循环经济，扶持绿色经济……就像一个在烈火中新生的凤凰，其羽更丰，其音更清，其神更髓……

　　古交市科学发展的成功实践，为煤炭资源型城市实现科学发展提供了宝贵的经验。这些成功的经验，必将推动古交沿着科学发展的轨道，稳步迈向更高、更远……（宿晓健、弓忠义）